إعادة إطلاق الآلة: بعض السبل لإصلاحات “متواضعة” في تونس

محمود أنيس بالطيب

1. كيف نحيي الآلة وكيف نسمح لتونس بتحقيق نمو مضاعف من شأنه أن يقلل البطالة ويحقق أهداف الثورة؟ هذه هي الأسئلة الرئيسية التي يطرحها الجميع على أنفسهم ، دون معرفة ما إذا كان ذلك ممكنًا أم لا وتحت أي ظروف.

في مقال سابق يتعلق بمشروع خطة الإنعاش ، ذكرنا قليلاً عن السبل القليلة للإصلاح التي يمكن النظر فيها.

2. سنقترح في هذا العمل الحالي هذه السبل القليلة التي سبق ذكرها. الهدف من هذا التفكير ليس اقتراح إصلاحات اقتصادية. تدريبنا ومعرفتنا ، القانونية بشكل أساسي ، لا تسمح لنا بالمضي قدمًا في مجال ليس مجالنا. لكن القانون موجود في كل مكان ، والمجالان الاقتصادي والقانوني متشابكان ويمكنهما أن يكونا عوامل للإصلاح. هذا هو السبب في أنني سأقترح خمسة مجالات رئيسية للإصلاح ، ألا وهي رسوم التسجيل. (1)، أن من سير العدالة (2)، تلك المتعلقة بالتشريعات الخاصة بالعقود التجارية (3)الذي يمس تحرير الثروة (4) وتبسيط الإجراءات (5).

1. إصلاح رسوم التسجيل

3. يكفي إدخال أحد الإيصالات المالية العديدة التي يتم إعدادها في جميع أنحاء تونس ، لمعرفة عدد دافعي الضرائب الموجودين لاستمارة التسجيل أو السند أو العقد.
قد تستفيد إجراءات التسجيل هذه من المراجعة بل وحتى إلغائها في بعض الأحيان. يبدو لي أن إخضاع جميع العقود لإجراءات التسجيل يتعارض مع تصريحات دولة تريد تشجيع الاقتصاد وتشجيعه.

تؤدي هذه الإجراءات أيضًا إلى إهدار الوقت والطاقة ، ليس فقط لدافعي الضرائب ، ولكن أيضًا لمسؤولي إدارة الضرائب. ربما يكون استئجارها في مكان آخر أكثر ملاءمة.
إذا نظرنا إلى الأرقام الآن. في عام 2020 ، جلبت رسوم التسجيل إلى خزانة الدولة 232.000.000 دينار أردني من إجمالي إيرادات الموازنة العامة للدولة البالغة 35.859.000.000 دينار أردني ، أو أقل من 1٪. كل هذا من أجل هذا …
قد تكون مراجعة الإجراءات الشكلية أكثر فائدة للدولة التونسية.

2. إصلاح سير العدالة

4. تمثل رسوم التسجيل والضرائب المالية المختلفة أيضًا حاجزًا أمام الوصول إلى العدالة. ومع ذلك ، يظل مبدأ الخدمة العامة المجانية للعدالة. في الحقيقة ، المتقاضون بعيدون عن خدمة عامة مجانية. ومن شأن إعادة الهامش للمتقاضين أن يسمح لهم بالدفاع عن حقوقهم وإنعاش الاقتصاد.

5. يمكن تطوير عدة مسارات. أولاً ، التخلي عن أي فكرة عن صندوق لتحسين نظام العدالة تريد نقابات القضاة والسلطات العامة تحقيقه من أجل تحسين ظروف العمل في المحاكم ، كما يقولون.

مثل هذه الضريبة ستكون في الواقع بمثابة إلغاء لمبدأ العدالة الحرة لأن الخدمة ستتحمل.

6. هناك أيضا إمكانية مراجعة أداء وتمويل المساعدة القانونية. يمكن دراسة تقديم ضريبة للمساعدة القانونية. لا يمكننا التحدث عن سيادة القانون إلا من خلال السماح للأشخاص الأكثر حرمانًا بالوصول إلى العدالة.

ولكن هناك قبل كل شيء مسائل تتعلق بالوصول إلى القانون ، والاستئناف ضد قرارات المحاكم والتعجيل بها.

الوصول إلى القانون

7. يمكننا أيضًا التفكير في تشجيع استخدام خدمات مكتب البريد وليس خدمات مأموري الضبط القضائي لعدة استدعاءات وأعمال “بسيطة”. تركز الثقافة التونسية ، سواء كانت ثقافة المتقاضين أو المهنيين القانونيين في هذا الشأن ، على الاستفادة من خدمات المحضرين. ومع ذلك ، فإن هذه الخدمات أغلى بكثير.

من المؤكد أن اللجوء إلى خدمات محضري الديون (Bailiffs) مطلوب من أجل الاستدعاء أو الإجراءات الأخرى ، لكن الخطاب البسيط المسجل سيكلف أقل بكثير بالنسبة للمتقاضين الذين يمكنهم توفير مبالغ كبيرة. في الوقت الحاضر نشهد تضخمًا في الأعمال خارج نطاق القضاء. غالبًا ما يتجاوز قضاة محاكم الكانتونات والمحاكم الصناعية النصوص القانونية ويطلبون استدعاءً من قبل المحضر. ومع ذلك ، هل هذا ضمان للأمن؟ أسمح لنفسي بالشك في ذلك.

الاستئناف على قرارات المحاكم

8. أرشيف المحكمة مليء بأحكام المحاكم التي لم يكشف عنها الأطراف. غالبًا ما يتخلى المتقاضون عن أي رغبة في تنفيذ الأحكام عندما يدركون المبلغ الواجب دفعه.
إن طلب رسوم التسجيل على قرارات المحكمة عندما لا تكون قابلة للتنفيذ بعد وقابلة للطعن يبدو لنا مخالفًا لكل المنطق.

9. دعونا نأخذ على سبيل المثال الأسرة التي رفعت دعوى للمشاركة. أحد الطرفين ، أو حتى كليهما ، سوف يطعن في الحكم في المقام الأول الذي لا يبدو عادلاً بالنسبة لهما. تريدنا العدالة أن ندفع رسوم التسجيل المحسوبة على قيمة العقار حتى نتمكن من الاستئناف.

وكانت النتيجة سريعة. عليك فقط أن تنظر حولك لترى الميراث الذي لا يمكن مشاركته. لا أنكر هنا أن هذا ليس السبب الوحيد للصعوبات التي يمر بها مجتمعنا لتقسيم الخيرات الموروثة ، بل أقول فقط أن هذا هو أحد الأسباب.

ألن يكون الأمر أكثر إثارة للإفراج عن هذه الثروة وفرض الأحكام فقط وقت إعدامهم؟

تسريع العدالة

10. يا له من إصلاح لتسريع سير عمل المحاكم. ومع ذلك يجب أن يتم ذلك في أسرع وقت ممكن. سيخبرك أي محترف أو مستخدم أن التأخيرات طويلة للغاية. علاوة على ذلك ، وبسبب التأخير ، لم تعد الغالبية العظمى من قرارات المحاكم مفيدة. ربما إلا لتفاقم الاستياء والاختلاف.

11. عدالتنا لا تتألق بسرعتها ، على أقل تقدير. وهذا البطء قد يفسر على أنه انتهاك للحق في محاكمة عادلة. في القانون المقارن والقانون الدولي ، غالبًا ما يتم تصنيف حالات التأخير الطويلة جدًا في الإجراءات على أنها انتهاكات لحقوق الإنسان والمتقاضي. في الأمور الاقتصادية تعتبر بمثابة هجوم على التوقعات المشروعة للأطراف.

12. لمعالجة هذا البطء ، يمكن دراسة عدة طرق. هناك تشجيع على اللجوء إلى طرق تسوية المنازعات وديًا. هناك أيضًا عدالة متخصصة وبالتالي أسرع. ولكن هناك قبل كل شيء ما يتعلق بإصلاح قوانين معينة ، وإلغاء تجريم بعض الأفعال. غالبًا ما يتم تخصيص قدرة القضاة للقضايا التي لا تستحق العناء.

3. إصلاح قانون الإيجارات التجارية

13. يعود تاريخ قانون الإيجارات التجارية إلى عام 1977 ، أي بالكاد بعد 21 عامًا من الاستقلال. ومع ذلك ، فقد تطور الاقتصاد التونسي كثيرًا منذ ذلك الوقت.

لم يعد هذا القانون يرضي الملاك أو التجار الذين يؤجرون العقار. يعني هذا الموقف أن العديد من المالكين يرفضون تأجير ممتلكاتهم خوفًا من أن يكتسب المستأجر ممتلكات شركة (خاصة الحق في الإيجار) وأنهم يجدون أنفسهم في موقف لم يعد بإمكانهم فيه طرده ، أو حتى إيجار يعادل القيمة الإيجارية الحقيقية للعقار.

إن مراجعة هذا القانون من خلال تنظيم طرق تقييم القيمة الإيجارية للسلع يمكن أن تجعل من الممكن إعادة البضائع إلى السوق الاقتصادي. نحن نفكر بشكل خاص في مؤشر الأسعار الذي سيتم نشره من قبل السلطات المحلية أو الوطنية.

لقد ترك القانون الحالي هامشًا واسعًا من التقدير للخبراء ، الذين يدركون ذلك ، يسيئون استخدامهم في تقاريرهم ولا ينصفون الأطراف المعنية في كثير من الأحيان. قاضي الإيجارات التجارية ، غالبا ما يجد نفسه محروما من أي سيطرة فعالة.

4. إطلاق العنان للثروة

14. إن أي مراقب مطلع سوف يدرك دون بذل جهد كبير ضخامة البضائع المدمرة في جميع أنحاء التراب التونسي. الغالبية العظمى من أصوله هي عقارات غير مشتركة. كيف يمكن للدولة أن تتدخل لإعادة بضائعها إلى السوق ، هذا هو السؤال الذي يجب إيجاد إجابة عاجلة له.

15. هناك العديد من السبل. يمكننا أولاً التفكير في تخفيض ضرائب الميراث أو تسريع الإجراءات القانونية في مسائل الميراث وعلى وجه الخصوص من خلال غرفة متخصصة على سبيل المثال.

من الممكن أيضًا التفكير في حل أكثر جذرية يتمثل في إنشاء حق الشفعة للدولة أو للمجتمعات المحلية. يمكن استعادة أي ممتلكات ظلت على حالها لعدة سنوات ، مع تعويض عادل واضح ، من قبل السلطات المحلية التي يجب أن تعيدها إلى حالتها الأصلية وتعيدها إلى السوق في أقرب وقت ممكن. وقد تم اتباع هذا الحل أيضًا من قبل العديد من المدن حول العالم مثل برشلونة في إسبانيا.

خط آخر من الفكر هو ذلك فيما يتعلق بالمواعيد النهائية لتسوية الميراث. في الوقت الحالي ، هذه الفترة هي سنة واحدة ، ولكن لا يتم تطبيق أي إجراء عمليًا في حالة عدم الدفع. إن تحديد موعد نهائي للدفع يمكن أن تدفع الدولة بعده على وجه الخصوص عن طريق الاستيلاء على الممتلكات المعنية ، في رأينا ، يمكن أن يسرّع الانقسام بين الورثة.

في رأينا ، احتياطي الأراضي للممتلكات الناتجة عن الميراث ضخم. إن إعادة طرح سلعك في السوق بأسرع ما يمكن يمكن أن يكون مفيدًا للغاية.

5. تبسيط إجراءات العاملين لحسابهم الخاص

16. يكاد يكون هناك إجماع على القول إن الإدارة التونسية أصبحت عائقا أمام ريادة الأعمال. أصبح بدء عمل تجاري معقدًا للغاية (ومكلفًا) ، وجعله يعمل أيضًا. لوقف هذا النشاط شبه مستحيل. كيف نأمل في هذه الظروف أن نشجع إنشاء الأعمال؟

17. إن تبسيط فتح الشركات وإنهائها من شأنه أن يشجع رواد الأعمال.

18. فيما يتعلق بعمل الشركات ، قد يكون من المفيد تقليل الإجراءات الشكلية لإعداد التقارير. يمكن إلغاء العائد الشهري لضريبة القيمة المضافة لأصحاب المشاريع الصغيرة ، الذين تقل مبيعاتهم عن 50000 دينار كويتي على سبيل المثال. لا تستطيع الشركات الصغيرة تحمل ترف وجود محاسب مخصص ، وإذا أمكن ، فإنها بالضرورة تنقل ذلك إلى السعر النهائي ، وبالتالي التضخم.

19. هذه مجرد خطوط فكرية قليلة ، أفكار قليلة للإصلاحات التي يمكن تنفيذها بسرعة. ستكون السلطات العامة والبرلمان قادرين على أخذ الأمور بأيديهم وتعديل القوانين السارية من أجل الإنعاش السريع لاقتصاد خانق بشكل خاص بسبب التقاعس عن العمل.

وقال بورقيبة إن “الواقعية تعني تفضيل إصلاح متواضع يسمح بآخر على معجزة مستحيلة”. لقد حان الوقت لبدء الإصلاحات ، مهما كانت متواضعة.

محمود أنيس بالطيب