تونس- صندوق النقد الدولي | متى الإصلاحات التي طال انتظارها؟

في نهاية مهمة بعيدة ، من 9 إلى 18 ديسمبر 2020 ومن 4 يناير إلى 13 يناير 2021 ، كجزء من المشاورات لعام 2020 بموجب المادة الرابعة لتونس ، تشجع خدمات صندوق النقد الدولي (IMF) تواصل السلطات التونسية تعزيز شبكات الحماية الاجتماعية وتحسين الاستثمار العام ، بينما تكافح البلاد ، التي تواجه تفشي فيروس كورونا ، لإكمال ميزانيتها لعام 2021.

من أجل استئناف المفاوضات ، يقوم صندوق النقد الدولي مرة أخرى بوضع شروطه على تونس. يبدو أن هذه الأخيرة لم تعد تثق في الدولة التونسية ، التي تعد فقط بإصلاحات لا تنفذها.

في نهاية المهمة الافتراضية ، التي جرت بين 9 و 18 ديسمبر ، ثم من 4 إلى 13 يناير 2021 ، أصدر فريق من موظفي صندوق النقد الدولي بقيادة كريس جيريجات ​​حكمه. في مواجهة التحدي المزدوج لتونس ؛ لإنقاذ الأرواح والحفاظ على الظروف المعيشية ، يجب على الدولة “إعطاء أولوية واضحة للإنفاق على الصحة والحماية الاجتماعية ، مع ممارسة السيطرة على فاتورة الأجور ، وعلى دعم الطاقة غير المستهدف بشكل جيد ، والتحويلات. إلى المؤسسات العامة”. وبحسب تقرير البعثة ، فإن “قانون المالية لعام 2021 يسعى إلى تحقيق هذا التوازن بين الأولويات المختلفة ، مع تقليص عجز الموازنة ليبلغ 6.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي. من الضروري اتخاذ تدابير محددة لتحقيق هذا العجز المستهدف ، بينما في غيابها ، يقدر خبراء صندوق النقد الدولي أنه يمكن أن يصل إلى رقم مرتفع يزيد عن 9٪ من الناتج المحلي الإجمالي “. يشجع الموظفون السلطات على مواصلة تعزيز شبكات الأمان الاجتماعي الموجهة بشكل أفضل وتشجيع الاستثمار عالي التأثير من حيث النمو الاقتصادي.

ميثاق اجتماعي

وبحسب نتائج الصندوق ، فإن التوقعات الاقتصادية متوسطة المدى لتونس ستعتمد بشكل كبير على اعتماد السلطات لخطة إصلاح ذات مصداقية وواسعة النطاق. هذا شرط لا غنى عنه للاستفادة من دعم المجتمع التونسي وشركائه في التنمية الدولية. للقيام بذلك ، يجب على جميع أصحاب المصلحة ، كل في مجاله ، الالتزام ، من خلال “ميثاق اجتماعي” لحل المشاكل الهيكلية للاقتصاد التونسي ، وهي فاتورة رواتب الخدمة العامة المرتفعة للغاية ، ومسألة الإعانات ، ودور المؤسسات العامة في الاقتصاد والقطاع غير الرسمي والعدالة الضريبية وإصلاحات مكافحة الفساد وبيئة الأعمال.

على الرغم من الجهود الحميدة التي تبذلها الدولة لدعم العديد من المؤسسات العامة الكبيرة التي تنهار تحت وطأة الديون ، يشجع العاملون في صندوق النقد الدولي السلطات على وضع خطة إصلاح على المدى المتوسط. وستستند هذه الخطة إلى الجدوى المالية لهذه الشركات وأهميتها الاستراتيجية وطبيعة أنشطتها. يجب أن تنظر خطة الإصلاح هذه أيضًا في وضع هذه المؤسسات العامة تحت إشراف كيان واحد. كما أن الإصلاحات التي طلبها صندوق النقد الدولي تتعلق بتعزيز حوكمة الشركات وتحسين الشفافية وإعداد التقارير المالية. كما أن الأمر يتعلق بتحسين الوضع المالي لصناديق الضمان الاجتماعي ، مما يقلل من مخاطر الميزانية. يجب أن تتعلق الإصلاحات التي سيتم الاضطلاع بها في السنوات القادمة بمكافحة الفساد والحكم الرشيد والشفافية.

وفيما يتعلق بالسياسة النقدية للبنك المركزي التونسي ، قال إن يشجع خبراء صندوق النقد الدولي السلطات على تجنب المضي ، في المستقبل ، في التمويل النقدي للدولة ، عندما تخاطر الأخيرة بعكس النجاحات المسجلة في مكافحة التضخم ، وإضعاف سعر الصرف ومستوى احتياطيات النقد الأجنبي ، والتأثير سلبا الاستقرار المالي “. يجب أن يواصل البنك المركزي التونسي التركيز على التضخم من خلال أسعاره الرئيسية ، مع الحفاظ على المرونة في سعر الصرف ، صعودًا وهبوطًا. يتم استدعاء BCT بعد تقرير بعثة صندوق النقد الدولي ، لمراقبة القطاع المالي عن كثب في هذه الأوقات من الأزمة الصحية.

لمواجهة المشاكل الهيكلية لاقتصادها ، يجب أن تعتمد تونس أكثر على القطاع الخاص والمنافسة. صندوق النقد الدولي يدعو إلى القضاء على الاحتكارات. يشجع الصندوق الدولة في التزامها على طريق مصادر الطاقة المتجددة ومحاربتها لتغير المناخ.

الإصلاحات ذات الأولوية

منذ أبريل الماضي ، أدرج صندوق النقد الدولي الإصلاحات ذات الأولوية التي يجب أن تنفذها تونس ، على المدى المتوسط ​​، للخروج من أزمتها الهيكلية. إلى جانب أزمة كوفيد -19 الفورية ، يجب على السلطات تنفيذ تدابير وإصلاحات تهدف إلى ضمان استقرار الاقتصاد الكلي ، ومنع زيادة الديون ، ودعم النمو الذي يقوده القطاع الخاص ، والذي يجب أن يفيد جميع التونسيين.

عندما تنحسر أزمة فيروس كورونا ، ستتخذ الحكومة التونسية خطوات لتحسين موازنة البلاد. وستهدف بشكل خاص إلى زيادة خفض دعم الطاقة مع ضمان التوازن الاجتماعي والتحكم في فاتورة أجور الخدمة العامة ، والتي لا تزال من بين أعلى المعدلات في العالم. سيكون من المهم أيضًا زيادة تحسين عدالة النظام الضريبي ، لا سيما من خلال تكثيف الجهود لمنع الاحتيال الضريبي “، وفقًا لمذكرة نُشرت في 10 أبريل 2020 على موقع صندوق النقد الدولي على الإنترنت. توصيات الصندوق هي نفسها دائمًا ؛ إصلاح قطاع المؤسسات العامة الكبيرة ، وتحسين مناخ الأعمال وخلق فرص العمل في القطاع الخاص.

“بدون ميثاق وطني تلتزم به الدولة وأوغت ويوتيكا ، سيكون من الصعب إنقاذ البلاد. اليوم ، تتفاوض الحكومة بمفردها مع صندوق النقد الدولي وهي في موقف ضعيف. قد تكون المفاوضات في غير صالحها وقد يفرض عليها صندوق النقد الدولي إجراءات صارمة. المانحون الدوليون ، مثل صندوق النقد الدولي ، يحتاجون إلى الرؤية قبل الالتزام “، كما يؤكد عفيف شلبي ، الرئيس السابق لمجلس التحليل الاقتصادي (CAE) ووزير الصناعة السابق (قبل الثورة) ، في إعلان صدر على الموقع الإلكتروني “webmanagercentre”. ويتابع: “بدون شركائها الاجتماعيين الذين هم ضامنو السلم الاجتماعي والاستقرار وبدون تزويدهم بخطة إصلاح متوسطة المدى من شأنها أن تطمئن محاورينا وتقلل من مستوى مطالبهم ، فإن الحكومة التونسية ستكون كبيرة جدًا. تضررت “.

بالنسبة لسليم التلاتلي ، وهو أيضًا وزير سابق وخبير دولي في تحديث وتحديث الصناعة ، “حتى لو وعد صندوق النقد الدولي والبنك الدولي أنه في حالة وجود خطة تعديل وإعادة هيكلة ، فسوف يمنحان المساعدة للفئات الأكثر ضعفًا ، فهذا غير مؤكد. أن الإصلاحات المتوقعة لن تكون مؤلمة ، خاصة بالنسبة للطبقات الوسطى الضعيفة بالفعل “. وصرح التلاتلي ، الذي تحدث على نفس الموقع ، أن “الدين العام أصبح غير مستدام ، وسيتعين على الدولة التونسية اتخاذ قرار صعب لإعادة التوازن المالي والميزانية للبلاد”. ووفقًا له ، “من الآن فصاعدًا ، يجب أن نتجرأ على إصلاح التعويضات وترشيدها ، وضمان إدارة أفضل للصناديق الاجتماعية ووضع حد للنزيف المالي للمؤسسات العامة ، ولكن لن يكون من الممكن التعافي دون السيطرة على وباء فيروس كورونا الجديد “.

Toujours sur le même site, Radhi Meddeb, économiste et président de « Comete Ingeneering », « le Fonds monétaire international vient de renouer le dialogue avec la Tunisie après une suspension de plus d’un an et demi… Le Fonds a publié un communiqué, comme c’est la règle, et pour une fois, ce dernier n’a pas été enrobé dans un langage diplomatique qui eût abusé le commun des lecteurs non habitué à décrypter les non-dits du FMI… Cette fois-ci, le langage est واضح ! صندوق النقد الدولي يقول لتونس: لديك تحديان عليك مواجهتهما. الأول هو التعامل مع آثار كوفيد -19 وإنقاذ حياة السكان. والثاني هو إعادة الاختلالات المالية والخارجية إلى مسار مستدام. من الواضح أننا يجب أن نرتب البيت “. وبحسب المؤديب ، فإن “الصندوق يقول إن الدولة لم تعد قادرة على الاستمرار في دعم المؤسسات العامة التي لا تندرج تحت مهمتها الاستراتيجية. إنه لا يدعو بوضوح إلى الخصخصة ، لكنه يبعث برسالة إلى الحكومة التونسية مفادها أنه يجب رفع الخطوط الحمراء المفروضة حتى الآن “. يتابع راضي المؤدب: “لقد قدم لنا صندوق النقد الدولي 150 مليون دولار سنويًا ، وهذا المبلغ لا يمثل شيئًا مقارنة باحتياجاتنا ، وبالتالي لن يفرض علينا هذا المبلغ قوانينه. لكن السؤال أعمق من ذلك بكثير. لا يتعلق الأمر بـ 150 مليون. علاوة على ذلك ، قد لا يعطينا صندوق النقد الدولي أي شيء ، لكن سيظل له نفس التأثير على سياساتنا العامة “. يشرح المؤدب سبب هذا التأثير. “من خلال التحدث إلى أ مسؤول مالي كبير في دولة خليجية ، كانت سياساتنا تتودد إليه ، في ذلك الوقت ، لتزويدنا ببعض الموارد التي نحتاجها ، وقد قدم هذا الأخير لي أن جميع الأطراف ، الذين اضطروا إلى اقتراض المال لتونس ، لم يكونوا قادرين لتقدير ، من تلقاء نفسها ، قابلية استمرار الاقتصاد التونسي وماليته. أوضح لي أنه من الضروري الوقوف خلف مؤسسة تحمل العلم ، وهذه المؤسسة هي صندوق النقد الدولي. إن هذه المؤسسة وحدها هي التي يمكنها ضمان ملاءة الاقتصاد التونسي “.

سواء كانت موافقته على تمويل احتياجات تونس مباشرة أو غير مباشرة ، فإن صندوق النقد الدولي يراقب دائمًا المؤشرات الاقتصادية في تونس. على الرغم من ذلك ، يرى البعض مثل نور الدين الطبوبي ، الأمين العام للاتحاد العام التونسي للشغل (أوغت) ، أن صندوق النقد الدولي يجب أن يفهم خصوصية الوضع الاجتماعي في تونس. وعلى حد قوله نرحب بجميع الإصلاحات الاقتصادية ، شريطة احترام السيادة الوطنية. وشدد على “أننا ندرك جيدا وحقا أننا بحاجة إلى إصلاحات ، لكنها تحترم السيادة الوطنية وبدون شروط”. وبحسب الطبوبي ، فإن أحد الإصلاحات العاجلة هو ضمان العدالة الضريبية ، حيث إن 75٪ من الضرائب اليوم يدفعها موظفو الخدمة المدنية والبنوك وشركات التأمين …